新西兰所有乳制品零关税,中国奶农的日子会更难吗?
随着中国对新西兰奶粉征收保障性关税于2023年12月31日结束,新西兰所有乳制品于2024年1月1日起都可以免税进入中国,这也意味着中新自由贸易协议商定的分阶段取消关税都已实现。
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2008年,中国和新西兰签订了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》。根据《协定》的要求,自2008年起,中国从新西兰进口的各种乳制品关税逐年降低,到2019年关税需降为零。为了防止新西兰乳制品对我国奶业的过度冲击,《协定》规定对于原料奶粉、液态奶(指常温奶和巴氏奶,不包括酸奶)、黄油、奶酪4类产品共12个税号采用特殊保障性关税,即若进口量超过配额水平,便不再享受零关税。对新西兰液态奶、黄油和奶酪等产品的保障性关税已于2021年结束,而对奶粉的保障性关税适用时间最长,到2023年12月31日才正式结束。
在此之前,中国与新西兰关于乳制品的贸易协定税率,在配额之内的税率为零,而配额之外的税率,则按照最惠国税率10%以上执行。那么,新西兰各类乳制品零关税的正式实施,对中国奶农影响到底有多大?
短期来看:市场反应期,影响较小
新西兰各类乳制品关税归零在行业内引起较高关注,一些人担忧原本就占据国内乳制品进口重要地位的新西兰,随着关税归零会推动进口量继续提升,从而影响国内市场,更加冲击本土奶源。但是,从目前来看,由于从政策生效到市场做出反应仍需要一定时间,而且多数牧场与乳企签订的合同订单仍在进行中,为这本土奶源发展策略的调整留出一定时间,短期影响较小。
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而且,中新协议所涉及到的奶粉主要是大包粉。最近一段时间,中国奶业发展呈现阶段性过剩现象,有业内人士表示,2023年行业预计喷粉量在60万吨左右。国家统计局数据显示,2022年和2023年大包粉进口量持续下降,2022年大包粉进口量为103.53万吨,同比降低18.8%,2023年1-11月,大包粉进口73.84万吨,同比降低23.7%,其中进口大包粉中约有70%来自新西兰。基于以上情况可以得出,随着市场需求不旺,短期内中国从新西兰进口大包粉的数量也不会大幅上涨。
中期展望:行业调整期,将会很难
“祸不单行呀!”河北某奶农就新西兰乳制品进口关税归零对“乳业资讯网”编辑发表了自己的看法,他认为,从未来1~2年来看,中国奶农面临的情况将可能雪上加霜。
中国乳业正面临着消费不振、饲料成本高企等因素的影响。据凯度消费者指数中国城市家庭样组数据显示,2023年前三季度,快消品销售额与上期持平,液态乳制品整体销售额同比增长率下降2.2%,市场需求较为疲软。而且,新西兰乳制品一直凭借高性价比、品质优的特点,在国际市场上极具竞争力,也深受国内企业青睐。因此,零关税政策对其进入中国市场的助力,从中期来看,可能对本就处于消费需求疲软压力下的国内奶源产生更大冲击。
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资深奶业专家王丁棉认为,中新乳制品实行零关税,对中国乳制品终端售价不会带来太大影响,下调空间有限,反而对国内养殖端带来非常大的压力,甚至是有点致命伤,一些中小牧场将雪上加霜,被陆续淘汰出局。随着最近奶业形势的压力,养殖场场户数量本身就在减少,据农业农村部对全国发证的生鲜乳收购站生鲜乳产量跟踪监测显示,截至2023年第三季度末,全国发证生鲜乳收购站所涉及的养殖场场户数量环比减少0.9%,同比减少25.3%。
江苏家慧生物科技董事长宋慧亭认为,由于三年新冠疫情的影响,尤其是2020年和2021年乳制品消费量超过了前几年的平均增长速率,导致很多人对行业发展产生误判,认为中国作为世界第二大经济体,奶类消费将呈现较大增长趋势,奶源是非常稀缺的资源,于是大兴奶源基地建设。三年来,按照建设牧场饲养规模来计算,新增了将近300万头奶牛。宋慧亭认为,从客观角度看,这是不太符合正常发展规律的,这次的新西兰乳制品零关税政策,也将加速中国奶牛养殖行业的洗牌和结构优化进程。
长期预测:发展平衡期,趋于平稳
对于一个产业而言,未来的发展应该是一个自我调整优化的过程,全行业的供给和需求资源配置一定会达到一个相对平衡,即上下游都能同步、合理、有计划地发展。奶业如此,其他畜牧产业也如此。
宋慧亭认为,长期来看,全球乳业一定会出现一个系统性的行业大分工机制,按照我们国内的资源条件,在干乳制品的生产方面,相对新西兰等乳制品发达国家不具备相应优势。建议国内乳业继续聚焦液态奶的市场供应需求,并出台关于“原制奶酪和湿法工艺生产婴幼儿配方奶粉”的相关规定和鼓励政策,合理优化奶牛的数量结构,在提质增效的同时也能降低中国奶农的生产风险。
独立乳业分析师宋亮认为,未来关税减免的政策还可能扩大到其他国家和地区。随之而来的是,原料进口成本也会越来越低,这将大幅缩减企业的生产经营成本,帮助国内企业整合全球资源,有助于提升中国乳制品企业的生产积极性,促进乳制品产业的发展。