欧盟森林砍伐新规将如何影响巴西农业?
出口目标为欧盟的农业生产商有六个月的过渡期来遵守欧盟为遏制森林砍伐而制定的新规。这项新立法将于12月31日生效，是《绿色协议》(Green Deal)中更大的一揽子规定的一部分。《绿色协议》是欧洲议会于2019年批准的一项协议，旨在实现《巴黎气候变化协定》的目标。计划向欧盟市场销售大豆、牛肉、咖啡、棕榈油、可可、木材和橡胶的公司和贸易商必须能够证明，他们的供应链在2020年12月31日之后的任何时候都没有导致森林砍伐。在该日期之后，在被砍伐的森林地区生产的受《欧盟森林砍伐条例(EUDR)》保护的产品将不被允许进入欧盟市场。
巴西是该立法范围内大多数商品的主要出口国。欧盟是巴西的第二大贸易伙伴，占巴西贸易总额的16%。巴西是欧盟第11大贸易伙伴。到2023年，《欧盟森林砍伐条例EUDR》指定的产品占巴西贸易总额的30%，其中欧洲购买了三分之一以上的出口产品。本文探讨了新欧洲反毁林法所涵盖的七种商品对巴西农业综合企业的潜在影响。
EUDR背景
2023年6月，欧盟出台了一项关于无森林砍伐产品的新规定，规定生效时间为18至24个月。该立法旨在禁止在欧盟范围内进口和贸易来自2020年12月31日之后森林砍伐地区的七种商品的产品，包括大豆、牛肉、咖啡、可可、棕榈油、橡胶和木材。EUDR是绿色协议中50多项规定之一。
新规定将从2024年12月31日起对大中型进口公司实施，从2025年6月30日起对小型和微型进口公司实施。最初只考虑对森林的砍伐，但在法规生效后的一年内，欧盟可以将其他原生地区也包括在内。
EUDR要求进口商为其供应链建立尽职调查制度，他们必须在进口受影响产品之前进行尽职调查。欧洲进口商的流程必须包括:
- 收集生产信息(包括地理位置);
- 根据收集到的信息进行风险评估;
- 如果确定了不可忽略的风险，则降低风险;
- 在产品进口时向欧洲当局提交的尽职调查声明;
- 尽职调查的年度报告。
即使产品符合所有可持续性要求和适用的当地标准，也需要这个尽职调查系统，因为通过尽职调查证明合规性是强制性的。不遵守将导致制裁，例如对欧洲进口商的罚款和限制。此外，不遵守规定的人的姓名和不遵守规定的性质将被公开。
该条例建立了一个风险分类系统，将根据毁林风险水平对国家和地区进行分类:低、标准或高。该分类将确定所需尽职调查的类型以及欧洲当局将对进口商提交的尽职调查声明适用的审查水平。欧盟委员会将在2024年12月31日实施该措施后进行分类并公布。
对巴西农业综合企业可能产生的影响
欧盟是巴西的第二大贸易伙伴，仅次于中国。根据巴西农业和畜牧业联合会(CNA)的数据，EUDR的规定影响了大约350种产品，包括7种农产品及其衍生品，可能会影响巴西对欧盟出口总额的30%左右。图1用巴西外贸秘书处(SECEX)和巴西全国工业联合会(CNI)的数据说明了欧盟在巴西出口中的商品代表和相应的衍生产品集。
巴西是世界上最大的咖啡生产国，其产量的60%以上用于出口。欧盟占巴西咖啡出口总额的50%以上(见图1)，包括咖啡豆和可溶性咖啡，到2022年达到43亿美元。巴西咖啡出口的第二大目的地是美国，占20%的份额。咖啡种植主要是在最近未被砍伐的旧牧场或原生植被中。然而，生产商必须证明该产品与森林砍伐无关。根据最近一项使用“合规可能性指数”(De Oliveira et al.， 2024)构建的研究，巴西的咖啡行业目前可能最有可能不受该法规的重大影响，得分非常高，为0.89(见图2)。巴西咖啡出口商委员会正在测试一个具有遥感数据和生产商位置的平台，目前覆盖了约94%的向欧盟出口的生产商。
巴西的大部分大豆产量也用于出口——2023年出口近70% (Secex, 2024)。欧盟是巴西大豆及衍生产品出口的第二大市场，2022年占巴西大豆及衍生产品出口的14%，价值88亿美元。随着近年来种植面积和产量的显著增长，以及转化新农业用地的潜力，巴西大豆产量可能会受到欧洲法规的影响。人们主要担心的是，该法规将禁止在《巴西森林法》规定的合法可转换区域种植大豆。尽管如此，基于大型商业生产商支付实施成本的巨大能力，大豆呈现出较高的“合规可能性指数”(Compliance Likelihood Index)(见图2)。值得注意的是，欧洲法规不包括巴西的塞拉多大草原，目前巴西60%以上的大豆种植在塞拉多大草原。
巴西出口了近50%的欧盟立法规定的木材产品。欧盟是巴西木材、纤维素和相关产品出口的第三大目的地。2022年，欧盟占巴西这些类别出口总额的近20%，总计33亿美元。巴西木材和纤维素出口的主要目的地是美国。巴西林木工业协会报告说，自1994年以来，100%的出口纤维素已被认证为无森林砍伐，这是国际认证机构使用的基准年。木材具有第三高的遵从可能性(参见图2)。
巴西是全球相对较小的棕榈油生产国，仅出口其产量的14%。欧盟是巴西棕榈油及其衍生品的第二大目的地。2022年，欧盟获得了巴西棕榈油出口总额的15%，达到4400万美元。虽然亚马逊地区的棕榈油产量正在增加，但由于政府倡议和可持续认证计划对该行业进行了监管，棕榈油并不是森林砍伐的主要驱动因素。
相反，牛肉部门向无森林砍伐供应链的过渡可能比所分析的其他商品更具挑战性。巴西是世界上最大的牛肉生产国之一，其中约25%用于出口。欧盟是巴西牛肉和皮革出口的第三大目的地，占巴西2022年出口总额的6%，总额约为9.2亿美元。牛肉的合规可能性指数得分最低(见图2)。尽管牛肉行业采取了一些可持续性举措，但仍需要更多的自愿可持续性标准来解决与森林砍伐的联系。
在受欧洲监管的行业中，可可生产可能受到的影响最小。巴西出口的可可豆很少，可可豆衍生品主要运往南美、美国和加拿大。2022年，欧盟进口了价值1720万美元的巴西可可及其衍生品，约占巴西年出口总额的5%。同样，巴西生产的大部分橡胶都用于国内消费。因此，预计欧洲法规对巴西橡胶出口的影响很小。2022年，欧盟进口的橡胶及其衍生物价值7350万美元，约占巴西出口总额的4%。
结论
欧盟是巴西的重要贸易伙伴，因此，2025年，EUDR肯定会影响巴西的农业综合企业。欧洲立法所处理的巴西商品生产系统具有独特的特点，每个部门在向无森林砍伐的环境过渡时都面临着不同的挑战和机会。巴西的咖啡行业目前最有可能立即遵守这一规定。与此同时，养牛业可能是法规对其构成最大挑战的行业，需要更长的过渡期和投资。
由于这些规定将从12月31日开始实施，因此截止日期被认为太短，无法让所有巴西生产商满足尽职调查要求。其他国家也面临同样的问题。今年6月，美国要求欧盟推迟即将实施的禁止进口与森林砍伐有关的商品的禁令，因为美国说，欧盟“没有就该政策提供明确的实施指导”。
另一个挑战与供应链的额外成本有关，即使是那些与森林砍伐无关的供应链，因为进口商必须通过尽职调查系统提供合规证明。这些额外成本对小型生产商的财务状况的影响将比大型生产商更大。然而，新规定可能会使过去在2021年之前砍伐原生植被的国家受益。相比之下，那些继续扩大农业生产面积的国家，即使是那些像巴西这样小心翼翼地监管扩张以保护原生地区的国家，也可能面临更多的合规困难。
另一方面，巴西拥有技术工具，可以帮助欧洲运营商在对巴西产品进行尽职调查时收集信息，包括森林地区和农业用地的地理参考信息。EUDR可以为巴西提供一个机会，推动实施《森林法》，加强打击森林砍伐的政策，实现到2030年实现零非法森林砍伐的目标，并建立国家商品链监测和可追溯系统。这样，巴西就可以确保其产品在欧洲市场和新市场中占有更大的份额。
