浅析2024年农业新质生产力③：强农重器，耕山耘海添动力
2024年中央一号文件提出推进设施农业现代化提升行动
- 支持深远海养殖，开发森林食品
- 开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点
- 优化粮食仓储设施布局，提升储备安全水平
- 出台首部全国现代设施农业建设规划
- 启动设施农业现代化提升行动并取得良好开局
戈壁荒滩上种出万亩蔬菜，盐碱洼地里长出连片瓜果，生猪住进了高楼、坐上了电梯，鱼虾搬进工厂，在循环水里养殖，也可以“乘坐”养殖工船，在深远海中生长……让这些“不可能”成为“可能”的，就是现代设施农业。发展新质生产力，现代设施农业发展大有可为。
现代设施农业是农业现代化皇冠上的一颗明珠，是加快建设农业强国需要攻克的“新高地”。党的二十大报告提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。习近平总书记在2022年底中央农村工作会议上强调，设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。设施农业发展面临着哪些短板？怎样建设好现代设施农业？全国两会上，代表委员纷纷建言献策。
无限可能，无尽空间
设施农业本不是新鲜事物，各地的蔬菜大棚、畜禽规模养殖场早已很常见。“最初农民用秸秆做个风障，实现了对小环境的改变，就是最简易的设施，后来有了小拱棚、大拱棚、土棚，到现在的玻璃温室，都是设施农业。现代设施农业就是用先进的新技术、新装备、新科技对传统设施农业进行升级，与新质生产力发展密不可分。”全国人大代表、河北农业大学教授孙建设近几年比较关注设施农业，他兴奋地告诉记者，“这两年国家密集出台支持现代设施农业的政策，设施农业发展迎来了最好的机遇。”
“设施农业一方面能够突破传统的水土资源和光热条件限制，改变春华秋实的生物节律，实现一年多茬或者反季节生产，提升农业生产效能；另一方面能够提升农业防灾减灾能力，抵御自然灾害对农业生产的危害。”孙建设说。
正因如此，设施农业在保障粮食安全和重要农产品供给中发挥着重要作用。全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉所研究员李宝聚说：“一方面要保供给，另一方面是我国耕地面积有限，解决这个矛盾，就要通过发展现代设施农业，保障果蔬菌和肉蛋奶等的供给。”
李宝聚的观点有着有力的数据支撑：1亩高端日光温室蔬菜年产量相当于陆地产量的5-8倍，规模养殖场、工厂化循环水养殖用地比传统养殖模式节省90%左右。
可见，现代设施农业能够极大拓展农业生产的可能性边界，是“大食物观”下构建多元化食物供给体系需要挖掘的新“蓝海”。而如何挖掘这一“蓝海”，成为农业产业探索的重点。
向非耕地要面积。“在盐碱地、戈壁滩上发展设施农业，对于有效缓解耕地承载压力，促进区域社会经济发展具有重要意义。但是如何因地制宜利用好这些土地资源，还需要更细致的研究和规划。”李宝聚提出了一系列建议举措，“要全面摸清盐碱地和戈壁资源状况，评估不同区域利用潜力和限制因素，还要搞好顶层设计，研究编制盐碱地、戈壁等非耕地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱及戈壁等非耕地治理改良，选育适合盐碱地和戈壁设施生产的特色品种。”
陕西定边县的盐湖中养出了南美白对虾，塔克拉玛干沙漠边缘的盐碱滩里产出了石斑鱼，盐碱地设施渔业近来越来越受到关注。“盐碱地养殖面临一些技术和管理上的挑战。首先，盐碱地的土壤和水质条件对水产品的生长有一定影响，需要研发适应盐碱环境的养殖技术和饲料。其次，盐碱地养殖需要有效应对水质调节、盐分控制等问题。此外，盐碱地养殖还面临生态环境保护和可持续利用的问题，需要制定合理的产业发展规划。”全国人大代表，江苏省固城湖青松水产专业合作联社党委书记、理事长邢青松建议，需要加强盐碱地养殖技术的研发和推广，提高养殖生物的适应性和生产效率，加大对盐碱地养殖场的投入，改善设施条件，确保盐碱地养殖的可持续发展。
向立体要空间。在畜牧业中，立体化设施养殖越来越多，最典型的就是楼房养猪。高层楼房养猪能够极大节约土地资源，加之配备全流程高效生产设备和智能化管理系统，提升了生猪养殖的规模化、智能化水平。但是高度集约化的楼房养猪也存在消毒防疫难、污染感染重等问题。全国政协委员、中国工程院院士侯水生建议，生猪养殖要保持适度规模，发展楼房养猪要因地制宜，制定合理的单位面积载畜量，根据畜禽粪污处理能力确定养殖规模。
科技为体，设施为用
发展现代设施农业的过程，也是加快应用新技术新设备、对农业产业变革升级的过程。
“我国设施农业总体还处于粗放式发展阶段，科技支撑不足，例如设施蔬菜产业中，中小拱棚和塑料大棚等传统形式占比70%以上。”李宝聚说。他在去年的提案中建议推动老旧设备升级改造、加快应用先进技术设备，并参与制定了设施蔬菜产业的改造方案。
新技术新设备能够极大提高生产效率。“蔬菜大棚中，以前需要1小时的人工施药时间，使用精量电动弥粉机后，缩短到现在的3-5分钟。”李宝聚团队研发的这项技术设备得到迅速推广，几年时间已经覆盖了全国1/4的设施蔬菜面积。
在设施渔业领域，智能化设备的应用也在不断提升产业效能。“水质监测仪、智能投喂机等设备的应用有效提高了养殖效率，降低了人工成本。”邢青松说。
“虽然新技术新设备有助于提升生产效率，引入时也要结合实际，考虑投入产出比。”孙建设提出，“不要盲目追求高投入的设施建造，要根据区域特点和作物品类特点，发挥设施的最大效能，例如当前蔬菜大棚已经从土棚发展到了最新一代的玻璃温室，具有透光率高、智能化水平高的优点，但也存在初始投资高的风险，各地不一定全都去建造。”
升级现代设施农业也面临一系列短板，如部分蔬菜、花卉种子依赖进口，部分专用设施种养品种、精细化调控设备、重要数据管理软件等严重依赖进口，精准管理、绿色防控等总体发展滞后。发展现代设施农业，需要不断推进自主创新，打破现代农业发展的技术瓶颈。
2022年全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船“国信1号”启航，标志着我国深远海大型养殖工船产业实现了从0到1的突破。“养殖工船、桁架类网箱等装备创新，是我国建设海上牧场、‘蓝色粮仓’的重要工具。”全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌说，建设海洋牧场是一个系统工程，要推动技术、装备、种业、气象服务、风险防范等领域的全面进步。
“实现设施农业领域的技术进步，还需要系统化的研究创新。我国设施农业领域很多技术进步多是点上的、个别环节的，在农业开放系统中很难落地。就像是在建造一座桥，每个创新主体都在埋头做桥墩子，等到坚固的桥墩子布满了河道，却发现架桥出现了问题。”孙建设打了个形象的比方。
除了系统化研究创新外，孙建设还建议，要改进科技创新体制机制，激发企业创新动力，让企业成为创新主体，还要让更多有创新能力的专家学者投身一线，能够心无旁骛地研究创新、服务设施农业发展。
集约精细，富农惠民
发展现代设施农业，不仅能够解决保供问题，也能有效带动农民增收致富。
“我们村就是靠着蔬菜大棚富起来了，全村有700多个大棚，每个棚每年都能有7万元左右的收入。2018年全国两会上，总书记到山东代表团审议时点赞了我们村的‘棚二代’。如今，我们已经打响了‘棚二代’这个蔬菜品牌，村民人均纯收入能到4.7万元。”全国人大代表，山东省聊城市茌平区贾寨镇耿店新村党委书记、村委会主任耿遵珠说。
设施农业是集约化生产、精细化管理，是农业的“工厂化”经营，除了直接经营大棚有收益，农民还能进棚工作，增加工资性收入。“村里很多妇女到大棚务工，每天能挣100多元。”耿遵珠说。
要稳定农民收益，还需实现产需平衡。农民投入到设施农业，最容易遇到的问题就是卖难，如何从“产得好”变为“卖得好”，需要多方举措。
要解决销售难题，靠近农产品交易市场至关重要。“20年来我们几乎没出现过滞销，因为村里有个批发市场，日产10多万斤菜也能销售一空。”耿遵珠说。
全国政协委员、山东省兰陵县代村党委书记王传喜也发现了交易市场的重要性：“兰陵县有大大小小100多个蔬菜批发市场，有5万台车，物流运输领域从业人员有30万，所以销售不成问题。”
根本在于信息不对称。为此，孙建设提出，避免出现“踩踏”上市，需要研究好农产品规模和布局，划分产区，协调各地区农产品生产时间。全国人大代表，江苏省徐州市贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记、村委会主任杨永也建议，可以利用数字化技术对接产销信息，建立大数据平台，实现信息共享，同时利用大数据分析，来指导农业生产。
提升市场认可度也可减缓市场波动的冲击、稳定农产品收益。耿遵珠表示，要提升市场认可度，需要提升农产品质量，严格按照操作规程，确保食品安全。耿店新村通过发挥合作社作用，统一育苗、统一技术、统一管理、统一销售，统一社保服务，提升产品质量。为了提升市场知名度，耿遵珠和村民还注册了商标，探索建设本地蔬菜品牌。
延伸产业链也是提高收益的重要途径。“这两年我们建了预制菜加工厂，上了两条生产线，年产量达到3万吨，收益更加稳定了。”耿遵珠说。
