2024年中央一号文件对棉花市场影响分析
导语：2月3日，2024年中央一号文件由新华社受权发布，一号文件再次提及抓好粮食和重要农产品生产，增强粮食和重要农产品调控能力、消费监测分析。
棉花属于重要农产品之一，国家长期开展棉花储备轮换工作，根据市场消费需要发放固定的棉花进口配额及适量的滑准税配额，而最核心的是做到稳产保供。2023年度全国棉花产量约595万吨，其中，新疆棉花产量约550万吨，占比92%，新疆已发展成为我国主要棉花种植生产区域，在很大程度上得益于国家持续完善棉花目标价格政策。新疆棉花目标价格补贴政策自2014年开始实施，经过多次深化改革，有力保障了新疆棉农种植收益，巩固植棉积极性，在内地棉花产量逐年下降的情况下，对稳定国内棉花供应发挥了重要作用。
表1 2014-2025年新疆棉花目标补贴价格
前几年中央一号文件基本都有提到“完善棉花目标价格政策”，虽然此次未提及，但并不代表不重视。根据国家发改委、财政部发布的《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》要求，2023年新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团陆续发布2023-2025年棉花目标价格政策实施方案，棉花目标价格为18600元/吨，与2016-2022年一致，以固定产量510万吨进行补贴，按当年补贴资金总额的5%左右用于棉花质量补贴。
Mysteel农产品调研了解，2023年新疆棉花种植面积减少幅度约8%，部分区域棉改粮落实不到位，受厄尔尼诺气候不利天气影响，部分棉田单产减幅明显，根据产量减幅11.7%左右计算整体单产减幅约4%。2024年，新疆全面放开兵地棉花市场实现互交互认，优化棉花生产布局，退出地方次宜棉区，16个兵团非优势棉区团场全部退出棉花种植，5个团场植棉面积不超过该团2020年水平，全疆棉花种植面积仍将出现下降趋势。
文件再次谈及“完善农资保供稳价应对机制”，且首次提出“鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法”。在棉花种植成本中，农资成本比重较大，新疆部分种植户反馈2023年自有地机采棉种植总成本高的1700元/亩，农资费用至少600-700元/亩，占比约40%。因此，需要不断完善保障农资供应机制，稳定农资价格在合理水平，未来如出现农资价格过高，棉农也许能领到动态补贴，从而减轻成本压力、增加种植收益，当然，在此之前需要地方不断努力以探索建立相关办法。
