2023年中央一号文件大豆油料政策解读
2023年2月13日，中共中央和国务院发布了今年中央一号文件，今年的中央一号文件仍将“三农”问题作为全党工作重中之重，确保粮食安全、推进乡村振兴，加快农业农村现代化、建设农业强国是今年中央一号文件的核心。
2022年中央一号文件大豆油料政策由170个字构成，2023年中央一号文件大豆油料政策由193个字构成，相对于2022年，2023年内容更加明晰。2022年是我国首次实施大豆油料作物产能提升的第一年，因此政策主要以提升大豆油料产量，开展玉米大豆带状复合种植，加强重点县域和企业补贴为主。
而2023年我国大豆油料政策除了进一步扩展大豆油料种植规模，继续实施玉米大豆带状复合种植外，还积极推动大豆保险发展，并推动稻米和油菜籽轮作。发展木本油料，加快油茶扩种以及低效林的改造，实施油茶产业三年行动。并进一步深入推动饲用豆粕减量替代方案。
图表1 2022年与2023年中央一号文件大豆油料政策对比分析
2023年中央一号文件大豆油料政策重点解读
（一）加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程
2022年我国实施大豆油料产能提升工程，旨在减少大豆油料对外依赖度，提高大豆油料自给率。2022年我国各省都在积极扩种国产大豆，南方一些省份利用冬季闲田积极扩种油菜籽，取得了非常好的效果。国家统计局数据显示2022年国产大豆产量达到了2030万吨，创历史新高。国家粮油信息中心预计2022年油菜籽产量达到了1450万吨以上。
2023年我国仍将进一步实施大豆油料产业发展，农业农村部表示将继续实施“扩大豆，扩油料”的政策，确保国内大豆油料作物种植面积再扩种1000万亩。以此进一步提升国内油脂油料自给率，提高我国油脂油料供应安全。
（二）扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆
2022年我国实施大豆玉米带状复合种植，旨在保证玉米产量的稳定同时利用大豆带状间作套种方式，提升大豆产量。2022年有多个省份实施了大豆玉米带状复合种植，即提高了国内耕地的利用效率，也提高了大豆的产量，同时也保证了国内玉米的供应。因此，2023年将会进一步推行大豆玉米带状复合种植，强化耕地利用效率，提高国内大豆产量。
东北地区粮豆轮作主要以大豆—春小麦—春小麦；大豆—亚麻（春小麦）—玉米；玉米—玉米—大豆三种方式为主，黄淮海地区粮豆轮作主要以冬小麦—玉米；冬小麦—大豆为主，粮豆轮作有利于增加土壤有机质含量，改善土壤结构，缓解土壤板结，提高土壤营养状态，最终有利于对耕地的保护。实施粮豆种植，一方面减少了化肥的使用，同时也将大豆固氮肥田的作用发挥出来，提高土壤肥力，对下一轮的玉米小麦种植提供良好的土壤种植基础。
我国目前盐碱地总面积9913万公顷，相当于14.87亿亩，约占全球盐碱地面积十分之一。虽然我国盐碱地面积较大，但是仍有5亿亩左右的盐碱地可以利用，目前不少国内的政府机构和研究机构都在积极改良盐碱地，用于种植大豆等其他农作物。盐城市300多万亩盐碱地通过改良种植大豆，亩产达到了256.8公斤。山东东营改良盐碱地种植大豆，实现亩产329公斤。沿海多个省份通过改良盐碱地，降低良田含盐量，实现大豆增产增收。
（三）完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点
生产者补贴也称之为种植者补贴，是指国家对种植大豆、玉米、水稻农户、家庭农场、农民合作社以及农业企业直接通过现金兑付给生产者。目前实施范围是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古这4个粮食主产区。生产者补贴主要是进一步保证农户种粮积极性，保证农户种粮收益，促进粮食增产增收。
我国农业保险主要分为政策性和商业性农业保险。商业性农业保险主要是通过保险公司进行市场运作，政策性农业保险是政府通过保险公司，缴纳相关保险费用，最终达到政策扶持的目的。农民基本上都要参与政策性农业保险。
我国主要的政策性农业保险主要有完全成本保险和种植收入保险，完全成本保险是指保障农业生产总成本，包括了土地成本、人工成本、种植成本、直接物化成本等农业生产过程中全部的生产成本，其核心目的是减少自然灾害以及病虫害对农业生产过程中造成的损失。种植收入保险是减少农民在农产品种植过程中因产量或者价格变动造成的损失。
目前，我国主要针对三大主粮水稻、玉米、小麦开展完全成本保险和种植收入保险，2022年到2024年，我国开始推动大豆完全成本保险和种植收入保险试点，并在内蒙古和黑龙江10个旗县开始实施，完全成本保险和种植收入保险保障水平原则上不高于大豆种植收入的80%。此次保险试点其核心目的就是提升我国农户种植大豆的积极性，促进大豆的生产和产量的提升。
（四）统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜
油菜籽是我国三大油料作物之一，主要种植集中于西南和长江中下游地区。我国油菜籽产量超过1450万吨，播种面积超过1亿亩。油菜籽是提升我国油脂油料自给率的重要油料作物，油菜籽在我国生产基础较好，又可以利用冬季闲田的时候种植，且完全可以在边角地或缓坡地种植，不与粮食争地。
我国水稻一般在每年的4月中上旬播种，9月中下旬收获，冬油菜籽一般是9-10月份播种，次年的5月份收获，因此完全可以与稻米轮作。水稻作为我国两大口粮之一，近几年来进口量持续增加，2022年我国稻米的进口量创历史新高，达到了619万吨。稻米的进口持续增加与国内饲料养殖需求扩大和稻米种植成本上升有着明显的关系，目前国内三大主粮的进口量持续攀升，我国粮食价格受到国际市场的影响也越来越大。
2022年我国进口了181.38万吨油菜籽和104.31万吨菜籽油，尽管油菜籽和菜籽油的进口规模有所下滑，但是仍处于高位。国家积极推动油菜籽的种植扩大，利用冬季闲田种植油菜籽，将不会与主要粮食作物争地，并且可以利用边角地或缓坡地种植，有利于充分利用和开发现有耕地，提高土地利用效率。
此外，强调与稻米轮作，即是在保证稻米的产量，也扩大油菜籽的种植规模，提升油菜籽产量，减少稻米与油菜籽和菜籽油的对外依存度。最终提升我国粮食和油脂油料的供应安全。
图表2 油菜籽和稻米进口量
（五）支持木本油料发展，实施加快油茶产业发展三年行动，落实油茶扩种和低产低效林改造任务
我国油料作物分为两类，一类是草本油料作物，另一类是木本油料作物。草本油料作物主要是大豆、油菜籽、花生、葵花籽等，木本油料作物是油茶、油核桃、油橄榄、油用牡丹等一些木本植物。木本油料作物主要以生长在山地为主，对耕地的影响比较小，因此大力发展木本油料作物有利于缓解当前我国油脂油料高度对外依赖的现状。
林草局发布的《林草产业发展规划（2021—2025年）》中指出到2025年木本油料作物种植面积达到2.7亿亩，木本食用油年产量达到250万吨，其中油茶种植面积达到9000万亩，年茶油产量达到200万吨。
油茶是我国特有的木本油料作物，主要分布在我国南方亚热带地区，其中湖南、贵州、四川三省种植面积最大，占全国油茶种植面积的三分之一。我国油茶种植面积约7200万亩，油茶籽总产量达到了315万吨，油茶的总产量占我国木本油料总产量接近90%。山茶油总产量突破100万吨，消费需求量突破97万吨，全国油茶生产加工企业接近3000家，油茶种植专业合作社超过5400家。
我国森林面积达到了33亿亩，其中南方集体林区林业用地面积超过12亿亩，油茶树适宜种植在我国南方荒山、坡地，不与粮食争地，因此发展潜力巨大。我国实施三年油茶产业发展行动，目的是为了加快油茶产业发展，推动油茶树的种植，改造低产低效油茶树，提升油茶籽和茶油产量，最终带动国内木本性油料作物和木本性油脂的产量增加，增强我国油脂供应能力，提高我国油脂油料自给率。
（六）深入实施饲用豆粕减量替代行动
豆粕是生猪、家禽、水产等养殖业中重要的饲料原料。我国现有豆粕消费量在7800万吨左右。我国豆粕主要是进口大豆压榨，因此在我国粮食进口占比中，大豆的进口量始终处于第一位。2022年大豆进口占粮食进口总量达到了62%。
同时，大豆也是重要的油料作物，大豆进口量的增加也导致我国油脂油料对外依存度极高，目前我国整体上油脂油料的对外依存度高达80%以上。大豆及豆油的进口量占据油脂油料进口总量接近50%左右。
因此，我国提出了饲用豆粕减量替代行动，主要有三方面，一方面是推广低蛋白日粮技术，预计可以减少豆粕使用量1500万吨左右。二是利用小麦、玉米等现有的饲料替代作物来代替豆粕的使用量，预计可以减少700万吨左右的豆粕需求。最后是利用优质饲草供应，预计还可以在减少100万吨左右的豆粕需求。如果整个政策可以有效的实施，那么能够减少2300万吨左右的豆粕，相当于国内2-3亿亩的大豆种植面积。
通过饲用豆粕减量替代行动，减少豆粕的需求量，以此来减少大豆的进口量，降低油脂油料整体对外依存度，提高我国油脂油料供应安全保障能力有着重要的意义。
图表3 大豆和豆粕进口量
总结
2023年的中央一号文件大豆油料政策的核心就是提升我国油脂油料自给率，提高我国油脂油料的供应安全。目前，我国油脂油料整体对外依存度在80%以上，而我国现有的耕地以种植三大主粮为主，此外还需要兼顾居民日常的水果蔬菜消费需求。要想完全实现油脂油料自给自足仍需要7-8亿亩的耕地。
因此，在2023年的中央一号文件大豆油料政策中，今年我国油脂油料的政策总基调仍是扩大大豆及其他油料作物的种植，推进油脂油料产能提升。具体方式就是进一步扩大大豆的种植，推动大豆玉米带状复合种植发展，利用冬季闲田和山区扩大油菜籽和油茶树种植规模。加强对大豆种植农户的生产经营补贴，并继续实施饲用豆粕减量替代行动，减少大豆进口量，以此提升我国油脂油料的自给率和供应安全。
本文来自微信公众号：布瑞克农业大数据（ID：bric_data），作者：王晨
