2023-2024年国家及各省市农文旅产业政策汇总及解读
今年“五一”假期，文旅中国发文称全国乡村旅游接待总人次达到1.72亿，实现乡村旅游总收入518.17亿元，分别同比增加8.9%和12.3%。
抖音生活服务发布的《抖音2024乡村文旅数据报告》显示，“山里DOU是好风光”项目助力超2万个乡村文旅商家增收超47亿元，吸引乡村游客约1990万人次。
这些数据展示了农文旅产业的快速发展，也反映了人们对于乡村休闲旅游与生活体验日益增长的需求。著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师指出，农文旅产业的核心始终是“农”，一定要有成熟的产业链作为支撑，增加优质农产品通过文旅“走出去”的机会。
在2024年的中央一号文件中，我们看到了明确的政策指引：坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，将农业打造成为现代化大产业。
对此，各地积极予以响应。那么，在近两年各级政策传递出了哪些重点信号，又蕴含着哪些发展趋势呢？对于农村地区而言，有哪些经典案例可以借鉴？又应该从哪些方面着手来发展农文旅产业呢？
为此，农参对2023至2024年我国农文旅产业融合发展的相关政策进行了系统梳理和分析，以供参考。
01、国家政策大力推动
习近平总书记在福建工作期间曾提出，“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，这句话深刻揭示了因地制宜发展农文旅产业的重要性。
在国家层面，为推动农文旅产业融合发展，一系列政策相继出台，为乡村振兴注入了新动力。
02、地方政府积极响应
在历年中央一号文件的指导下，各省市政府根据本地实际情况，纷纷出台了具体的实施规划。
以下表为例，这些规划政策体现了地方政府在推动农文旅产业融合发展方面的积极作为。
03、这些政策传递出了哪些重点信号？
国家及地方政府对农文旅产业发展方面的系列政策指导，精准反映了当前消费者对休闲旅游、农业文化体验、健康养生、科技赋能以及个性化与定制化品质服务需求的日益增加。
与去年侧重发展乡村新产业新业态，重点支持乡村旅游开发的政策相比，今年中央一号文件中，“千村示范、万村整治”、“绿色兴农”成为当下热词，这表明今后农文旅产业要更加注重乡村的可持续发展，以确保国家粮食安全和不发生规模性返贫为底线，提升乡村产业、建设和治理水平，实现绿色可持续发展。
紧随中央一号文件其后发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，也明确了到绿色低碳发展、生态环境质量提升的建设目标。
在可持续发展这一大前提下，地方政府更加注重乡村特色挖掘。
《乌海市人民政府办公室关于农文旅融合发展的实施意见》倡导聚焦乌海特色优势，打造海勃湾区、乌达区、海南区、乌海湖农文旅融合四大片区。
为响应《中共贵州省委贵州省人民政府关于学习运用“千万工程”经验 加快“四在农家·和美乡村”建设推进乡村全面振兴的实施意见》，贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县以“生态立县、文化兴县、旅游强县”为发展目标，通过开展命名保护、完善基础设施、打造文旅精品等举措，推动民族特色村寨与农文旅融合发展。贵州凯里市因地制宜则大力发展蔬菜、水果、中药材等农业产业，并积极盘活乡村闲置资产，着力打造乡村振兴示范点。
四川、海南、贵州、浙江等省份，在土地政策上从严格保护耕地向合理保障乡村文旅用地转变、产业发展从单一农业支持拓展到多业态、文化赋能从简单保护到深度结合等方面，驱动产业融合，将农业打造成现代化大产业。
鼓励探索多种经营模式，如浙江省安吉县在今年政府工作报告中指出，持续推进以休闲农业与乡村旅游为发展主线的“安吉模式”（“1+1+N”），即做强安吉白茶、做大安吉竹笋，做优安吉竹林鸡、高山蔬菜、天赋渔鲜三大新兴特色农产品，去年实现农业总产值增长5.6%，安吉白茶、安吉冬笋、安吉竹林鸡均入选浙江省“土特产”百强名单。
《海南省乡村旅游发展三年行动计划（2024—2026年）的通知》鼓励和规范资本下乡，优化产业格局。海南石斛公司在海口羊山地区，通过“党建+企业+合作社”的模式，带动农民在火山石上种植石斛，实现了土地资源的高效利用，打造特色农业产业，推动三产融合，促进农民增收。
四川邛崃市平乐古镇依托当地资源，响应《四川省农村一二三产业融合发展行动方案》发展“乡村精品游”、“乡村体验游”、“城乡全域游”的要求，高标准打造南部康养避暑胜地品牌，积极探索和培育打造现代乡村产业新业态、新体系，形成“古镇+村落+景区”片区发展格局，并不断探索“耕地保护+旅游开发”新模式，在保障耕地的同时，通过盘活闲置资源助力乡村文旅发展，如打造平沙落雁度假街区、川西竹海、邛州园和徐上林盘等精品景区。
04、农为基，文旅增色，农文旅发展的四大路径
1、开发特色产业：挖掘、打造具有地域特色的农产品品牌，是农文旅产业发展的重中之重。著名农产品区域公用品牌专家、元一智库农研中心主任、农参总编辑铁丁老师曾指出，农文旅产业高质量发展需依托品牌建设，来吸引消费者，提升产品的市场竞争力和知名度，增加产品的附加值。例如安吉白茶、赣南脐橙、米脂小米等，都已发展成为农产品区域公用品牌，不仅提升了当地农业的经济效益，也展示了品牌建设在农文旅产业发展中的重要作用。
2、加大产业多元化和生态化：整合农业资源，开展各类农业活动，如农耕体验、采摘、垂钓等，同时将农业与文化、景区、民宿、餐饮、交通、体育等资源整合，开发休闲农业、观光农业、生态旅游等多元化农文旅产业，为游客提供一站式服务，既盘活了乡村闲置资产，实现乡村文化的活态化、乡村风景的景观化和乡村居民的富裕化，又能够有效推动农村产业结构的优化升级。
3、数字化和科技创新驱动：主要侧重于通过运用现代信息技术，如大数据、云计算、物联网等现代化手段，提升农业生产效率和产品质量，提升农业产业链的现代化水平，增强农业的可持续发展能力。同时优化旅游服务体验，实现精准营销和个性化服务，国家政策强调把农业建成现代化大产业。
4、乡村旅游常态化：随着消费升级和城市微旅游市场的崛起，城市近郊、省内乡村游成为国民旅游的常态。乡村旅游产品同质化问题促使各地深挖当地民俗文化内涵，开发具有创新性的旅游产品。
参考资料：
[1]云南省、浙江省2024年政府工作报告
[2]人民日报：以农文旅深度融合助力乡村全面振兴
[3]中国旅游新发展：农文旅深融合 田园美乡村兴
