【方法论研究】中国地域农食产业集群如何构建投资与运营联合体？
国务院印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中指出，通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。
农投平台公司作为各地农食特色产业化实施的重要主体，在土地产权、产业基金、园区建设等方面发挥重要作用，因此农投公司的运营和发展就成为推进当地“特色产业化，产业特色化”的重要因素。
01、农投平台公司两种组建方式
农投平台公司根据本地主要特色产业分布情况以及发展情况，通过改组和新设两种方式设立。
改组设立。成都市现代农业发展投资有限公司（以下简称“成都农投”）原名为成都中际（集团）实业有限公司，是经成都市政府批准，由成都市农垦总公司和成都市农副产品批发贸易中心于1996年合并组建的有限责任公司，初始注册资本为3794万元。在成都市委、市政府深入推进统筹城乡发展、加大现代农业投入的战略背景下，2007年8月经成都市政府批准，公司正式更名为成都农投，注册资本增加至3亿元，股东变更为成都市国有资产监督管理委员会。
新设成立。北京市农业投资有限公司成立于2008年12月26日，截至目前注册资本金31.5亿元。公司成立以来，积极探索政府支农资金“市场化运作、企业化管理”的新模式，构建了“农村金融、产业基金、产业投资”三大主业的发展战略格局。目前，公司队伍、制度、文化等内部建设正全面有序推进；债权业务、股权投资、农村产权交易、农产品交易和农产品供应链服务等业务拓展初具规模。
02、农投平台公司两种运营方式
县级、市级、省级农投平台公司注册本金、业务领域均有不同，但业务运营主要分为两种方式。
全产业链运营。主要以本地农食产业链为运营主线，通过延链、补链、强链等多种方式，打通农业、食品工业、服务业之间的流通堵点，实现种植、生产、加工、销售、研发等一体化经营格局。
优点：
1.有利于对实施项目的直接调控
2.有利于提高产业链上-中-下游间的流通效率
缺点：
1.不利于项目资金集中集链使用
2.管理成本较高
单投融资运营。只承担投融资职责，不参与具体产业链有关项目经营，成为纯粹的资产管理机构。
优点：
1.有利于提高资本投融放的效率
2.有利于加强国有资产的监督
3.节省管理成本
缺点：
1.不利于全产业链项目开发经营
2.不利于对终端项目的把控
03、特色产业化投资&运营联合体
据食业园区研究院观察，中国地域农食产业集群大多处于产品经营阶段，产业集群营收体量在100亿元以下，没有形成完善的产业链条。主要依靠爆款产品和拓展产品结构驱动整个产业集群增长。
如何实现产业集群尤其以县域为首的农食特色产业集群，从产品经营阶段跨越到产业经营阶段？
建设特色产业化投资&运营联合体
特色产业化投资&运营联合体以国家国有、产业法人、金融市场主体分工合作为前提、规模经营为依托、利益连接为纽带，通过壮大经营主体、落地项目载体、强化要素合体，构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现由单一产品购销合作到多元化融合共享转变。
第一步：建设产业投资连接器
通过连接以农投为代表的国家国有资本、龙头企业为代表的产业法人资本、银行与基金等为代表的金融市场资本，最终形成国有资本控股的特色产业投资有限公司。
公司专司资本运营，承担特色产业整合重组、资本收益、产权流转、资本运作、薪酬分配、经营业绩考核等资本职责。
第二步：建设产业经营助推器
特色产业投资有限公司独资设立特色产业集团公司，集团公司专司项目运营，承担特色产业战略规划、规范监管、研发创新、区域品牌、平台建设等项目运营职责。
第三步：开展特色产业项目运营及孵化
随着产业经营的不断深入，特色产业项目运营更加注重专业化和分工合作，产业项目运营需要依靠法人项目载体，建立更加紧密的合作关系，实现科研成果转化、技术人才培育、中小企业增长等一揽子目标。
总结
通过建设特色产业化投资&运营联合体，充分发挥“有为政府+有效市场”的优势作用，同处产业链上下游的主体实现信用共享、风险内控，降低了资本导入的风险和交易成本，提高产业要素的集聚效率，实现规模效应。
