全国政协委员、新希望董事长刘永好：打造农业强国、建设世界级农业强企 高度重视饲料节粮
3月2日，新希望集团“媒体沟通会”在北京举行。
全国政协委员、新希望集团董事长刘永好是全国两会的“老熟人”，今年是他第30年上会。据记者了解，刘永好今年提交了包括关于建设农业强国战略中建设农业强企、节粮、提升民营企业发展信心等6份提案。
需要高度重视饲料节粮 从原料端保障安全
目前，新希望集团已拥有世界第一的饲料产能，中国第一的禽肉加工处理能力，是中国最大的肉、蛋、奶综合供应商。
据刘永好介绍，饲料是粮食消费的最大主力，2021年饲料用粮占比48%，达到口粮消费的1.5倍，且每年增速达7%，因此，需要高度重视饲料节粮工作。
“当前，饲料节粮还存在一些障碍问题。”刘永好表示，一是饲料粮转化链条上，还存在一系列技术“卡脖子”问题，比如育种基因编辑技术、饲料发酵合成生物学技术等；二是饲料科技联合攻关及创新能力不足，比如替代玉米豆粕的新配方技术及推广、数字化技术研发及应用等。此外，民营饲料企业的进口原料配额政策也需要进一步优化。
基于此，刘永好建议，一是支持企业牵头开展饲料节粮科技创新联合行动。强化科技创新主体地位，鼓励龙头企业牵头，联合“政产学研金”建立创新联合体，探索新型的饲料节粮创新模式。
在节粮总目标牵引下，从育种卡脖子技术攻关、饲料配方及加工、精细化智能养殖管理等三方面入手，由国家相关主管部门牵头，系统性、全产业链通盘设计技术攻关项目或重点研发项目，加大对企业饲料节粮行动的扶持。特别针对在育种卡脖子技术、饲料配方替代、养殖数字技术和智能装备等方面有重大投入和节粮见成效的企业，加大资金补贴和政策扶持。
二是优化原料进口配额管理制度，从原料端保障饲料用粮安全。
当前，国际贸易形势错综复杂，进一步畅通民营企业进口粮食的政策通道有助于提高粮食安全保障水平。优化进口玉米、小麦配额管理制度，鼓励民营企业直接进口饲料用原料，增加进口玉米、小麦配额规模，提高整体市场竞争力和运作效率；加大融资服务，国家相关金融机构提供原料贸易方面贷款优惠支持，降低企业资金压力。
关于政府主导推动粪污资源化利用的建议
按照党中央、国务院关于农业发展的重大决策部署，2022年全国猪牛羊禽肉产量9227万吨，比上年增加339万吨，同比增长3.8%。与此相对应，畜禽行业每年产生的粪污接近40亿吨，处理不好会对产业生态和环境生态造成严重不良后果。对此，相关政府部门高度重视，农业农村部已针对各区域重点推广的粪污资源化利用技术模式给出明确意见，对于养殖业后端粪污处理起到了重要的推动作用。
但与政府部门的要求相比，实践层面的粪污资源化综合利用率仍然偏低，粪便氮、磷还田施用量仅占排泄量的 30%和 48%，粪便肥料有效商品率仅为6.2%，整体利用率和利用质量均不高。第一，受制于各养殖企业治污思路不统一、利用途径不通畅、处理过程无收益、容易与接收方产生纠纷等因素，企业的主体作用发挥不明显，亟待政府进一步强化主导，加以深度谋划和系统安排。第二，不论养殖企业还是农户，目前粪肥施用主要靠经验，施用时间和施用量不科学，加之沼渣、沼液等以表施为主，不仅容易造成作物减产，还会带来面源污染等环境问题，亟待政府确定养分平衡标准并对施用环节精准帮扶。第三，粪污资源化利用需要充分考虑企业投入、农户意愿以及有机肥厂的积极性，亟待国家层面研究相关的奖励和补贴政策，这样才能让粪污有更好的去处。
为此，建议相关政府部门加强统筹规划和顶层设计，使粪污资源化利用发挥改良土壤、化肥减量、节能减排等价值，提升土地肥力、稳定粮食产量，打通种养结合最后一公里。
一、强化政府主导，明确粪污资源化利用的整体规划。综合各地产业特色、土地用途、肉蛋需求、气候土壤等因素，建立符合当地畜禽养殖承载力的养殖规划，强化“以地定畜”的总体原则。政府主导完善粪肥还田管理制度，督促指导规模养殖场不同处理工艺“一场一策”地制定粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等，建立粪污处理和利用台账，避免施用超量或时间不合理，并作为监督执法的重要依据。
二、坚持科学施用，探索区域内粪污养分平衡管理机制。国际上养殖业发达的国家粪污管理方式上虽有所差异，但都普遍关注种养平衡，实施“综合养分管理计划”，有效衔接了粪肥施用与农田养分管理。建议通过制定规章、办法、技术规范等形式，推动县级地方政府在进行县域规划时，统筹考虑种养循环，并根据各县实际情况出台养分管理专项规划。结合区域内养殖场畜禽饲养量、排污量、猪场产出粪污关键养分含量、作物氮磷利用率、农田数量等参数，制定区域养分平衡的粪污养分管理方案，并加强日常监测，对养殖场粪肥施用量上限、施用时间等精准把控，严防还田环境风险。
三、出台奖补政策，提升各方粪污资源化利用的参与度。养殖企业层面，重点针对液态肥还田过程中投入较高的灌溉管网，设置专项资金，根据沼液、农灌水、粪污原浆等各类粪肥的不同特性，明确相关管网建设标准，对当地规模化养殖场到消纳地之间的管网进行整体规划、设计和配套。有机肥厂家层面：通过“以奖代补”等方式，支持有机肥厂家进行粪污收集、处理、加工、销售，并探索结合养殖基地同步建设区域有机肥生产基地，实现有机肥生产资质与养殖场建立资质在行政审批方面的联动。农户层面：扩大科普宣传，提升农户尤其是种植大户、新型职业农民对有机肥的认知，适当给予有机肥施用补助，调动农户施用有机肥的积极性。
加快建设农业强国 创新金融支持方式
“加快建设农业强国”是党中央作出的重大决策部署。刘永好表示，建设农业强国，与全面推进乡村振兴一脉相承，在农业强国的大战略中，要发挥企业在产业链构建、关键资源配置、数字化赋能等多个维度的重要作用，打造一批具有核心技术、市场影响力和国际话语权的世界级农业强企。
为此，他在《关于在“加快建设农业强国”战略实施中发挥企业作用的提案》中提出四点建议：
第一，探索科创兴农的有效路径，集中力量解决如生物育种、绿色低碳等产业关键技术“卡脖子”问题，促进农业价值链向中高端跃升。分析农业产业链的短板，支持企业揭榜挂帅承接产业关键环节攻关；开展从科技研究到产业应用深度融合的制度创新，鼓励科研机构与农业企业开展“研产结对”，将科研资源阶段性地匹配到企业运行体系中；鼓励、支持在相关领域具备一定优势的企业在海内外发挥资源并购整合的优势。
第二，持续鼓励农业企业参与到行业标准的制定、管理和引导中，鼓励企业标准市场化，推动行业标准提档升级。
第三，针对农业产业周期性强的特点，鼓励金融机构深入农业企业进行调研，从企业实际金融需求出发，创新金融工具的支持方式，研发支持农业领域的长周期专项金融产品，帮助企业对抗产业周期性波动，“熨平”产业周期，提高企业对农产业资本投入和技术投入的信心和积极性。
第四，发挥我国互联网设施相对完备、用户基数庞大等一系列数字经济领域的基础优势，鼓励政府部门与农业龙头企业联合构建农业大数据中心，建立大数据标准体系。、
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