2024年乡村振兴背景下新型农业合作社发展问题探究
摘要：随着乡村振兴战略的推进，新型农业合作社发展成为各地政府及社会各界关注的焦点。山东邹平地区作为典型的农村地区之一，也面临着相同问题。为使乡村振兴背景下新型农业合作社的发展目标得以实现，政府需要加强对合作社的监管，确保其健康运营，提高农民收入水平，促进农产品贸易便利化。以山东邹平地区为例，该地区是一个典型的农业区，劳动力素质较高、资本积累丰富。为了更好地发挥这种优势，当地政府选择以新型农业合作组织推动当地经济发展。
关键词：乡村振兴；新型农业合作社；山东邹平地区
随着中国城市化进程的加快，越来越多的人选择在城市里生活。然而，城乡之间存在着巨大差距，农村地区相对落后于城市地区。为了改变这种现状，中国政府近年来采取了一系列政策措施促进农业合作社发展。新型农业合作社作为一种新生事物，是针对传统农民自发组建、具有规模经济和组织结构松散等特点的社区合作形式。由于其具备以上优势，目前已经成为乡村振兴战略中不可或缺的一部分。为此，以山东邹平地区为例分析新型农业合作社的发展情况并提出相应对策建议。
1、乡村振兴背景下新型农业合作社发展的必要性
随着乡村振兴战略的深入实施，大部分地区开始关注新型农业合作社。目前山东省邹平合作组织，吸纳农户数量持续上涨，覆盖了邹平地区多个县、镇。相关机构通过自愿联合和管理协调机制实现相互之间良好协作，并在土地流转、资金帮扶等方面发挥着积极作用。邹平市具有良好的农业发展基础，该地区自然资源丰富、劳动力充足、经济发达，是乡村振兴战略实施的理想之地。邹平市新型农业合作社发展迅速，“三农”问题也得到了有效缓解，且邹平政府出台一系列支持政策和措施促进现代农业合作社发展。目前，当地政府已经制定了规范性文件，为农村合作化组织进一步发展壮大提供保障。针对这一情况，应进一步加强对新型农业合作社的研究与发展。一方面要结合实际情况，借鉴其他省份经验，探索适合山东邹平地区现状的具体模式。另一方面还要根据相关规定，明确政府出资或补贴的比例，制定相应标准，鼓励相关企业参与到农村建设中来。
2、新型农村合作社存在的问题
2.1 规模经济效益尚未显现
随着中国农业快速发展，越来越多的农民加入到新型农业合作社中来。但是，由于资金、人才等因素限制，一些新型农业合作社规模经济效益尚未显现出来。一是资金问题，目前，大多数新型农业合作社面临着融资难的情况，难以扩大经营规模和实现盈利目标。二是人员不足问题，很多新型农业合作社因为没有足够的人手运营项目或销售产品，导致生产效率低下。三是技术问题，部分新成立的农业合作社在营销方面缺乏经验，无法把好的农产品推销出去。四是市场问题，许多农村地区交通不便，信息不畅通，传统的销售渠道很难打通，农村消费市场也不是很发达[1]。
2.2 专业人才队伍建设滞后
在乡村振兴背景下，邹平地区是一个典型的农业县。农业人口占总人口比例达到70%以上。为了适应乡村振兴战略要求，促进新型农业合作社发展，应加快人才队伍建设。目前，由于相关部门对人才培养认识不足、人才培养机制不健全等原因，人才引进和培养滞后成为制约农村经济社会发展的重要瓶颈。近年来，随着中国“三农”问题日益突出，高素质人才短缺已经成为制约“三农”发展的突出矛盾。为此，加强人才队伍建设，提升农民整体素质，已成为全面推进新时代乡村振兴战略的迫切需要[2]。
2.3 基层政府行为亟待磨合
基层政府行为亟待磨合。传统的农业合作社组织形式和管理方式已经不能适应当前乡村振兴战略发展要求，需要对其进行改革创新。但是由于历史原因、现实条件等多方面因素的制约，目前个别地方还存在着一些问题。一是传统的农村合作社组织体系没有得到根本性改变，二是管理体制机制相对滞后，三是村级行政机构“空心化”现象严重，社会参与度低，四是农产品质量安全监管体系不够健全。这些问题影响了新型农业合作社的长远发展，也导致了部分农民的实际利益得不到保障。因此，为促进新型农业合作社的健康持续发展，应建立健全完善的基层政府管理制度和有效运行机制，以便提高管理水平，增强社会责任感。
2.4 金融支持力度有待加强
金融支持力度有待加强是一个非常现实的问题。目前，中国农村金融体系存在着一些不足之处，例如金融机构规模小、资金来源单一等问题。此外，农民对农业合作社融资服务的需求也在不断增长。目前，邹平地区新型农业合作社面临的主要问题是缺乏资金支持。金融部门对传统农业合作社缺乏充分认识和了解，因此在制订政策时往往将其视为小型企业，忽略了其与大型国有企业、民营企业之间的差异性。此外，由于大多数金融机构缺乏专业人才和资源来帮助农村地区新型农业合作社开展业务，导致金融服务水平较低。因此，建议应加大金融支持力度，鼓励金融机构为乡村振兴提供更多支持。政府应该加强与金融部门的合作，并建立有效机制，促进金融机构投资于乡村发展[3]。
3、乡村振兴背景下新型农村合作社发展路径分析
3.1 创新发展模式规范发展
在乡村振兴战略背景下，新型农业合作社应积极探索规范发展模式。一方面，应当积极推动与农村经济融合的新业态、新产业、新商业模式的出现。另一方面，应建立健全农民利益保障机制和社会组织服务机制，为村民提供更好的公共服务。此外，还可以通过强化法治建设来促进新型农业合作社规范化运行：一是加快立法进程，明确法律授权，二是制定完善相关法律法规，依法保护合作社权益，三是加强执法监督检查，确保合作社行为合法合规。而实现在乡村振兴背景下带动新型农村合作社发展主要因素体现在以下几个方面:一是农村生产力得到进一步解放，二是为农民提供更多的就业岗位和创业平台，三是促进农村产业结构调整，加快城镇化进程[4]。
3.2 积极培育专业人才队伍
乡村振兴背景下新型农业合作社的发展需要专业人才队伍。为了吸引、培养和留住专业人才，地方政府应该积极培育和引进优秀人才，加强与高等院校合作交流，共同探索人才培养机制。可以通过建立奖学金制度鼓励大学生学习农业专业，鼓励毕业生回乡创业，为农村注入新的活力，还可以通过出台相关政策法规促进城乡教育融合，使更多人愿意从事农民工作。
3.3 基层政府优化履职行为
基层政府在乡村振兴中扮演着重要的角色，应积极优化履职行为。一是要加强人才队伍建设。人才是农村经济发展的核心力量，要从多方面培养、引进农业专业技术人员和经营管理人才。二是要建立健全基层党组织体系。目前，虽然邹平地区的县乡级以上基层党组织数量不断增加，但还不够完善，需要进一步夯实基础组织架构。三是要加大财政投入力度。用于新型农业合作社基础设施建设的资金还有待提高。四是要强化行政执法能力，通过制定相关规定，对农民群众进行监督检查，及时发现问题并予以纠正，同时对违法乱纪行为予以严厉打击，维护良好的营商环境。
3.4 金融创新赋能持续发展
乡村振兴背景下新型农村合作社应进一步加大金融支持力度，以满足农民日益增加的金融服务需求。一是要扩大金融机构的规模和业务范围。可以通过开展村镇银行、小额贷款公司等新型机构提高信贷规模，鼓励民间资本进入农业领域。二是应建立健全政府引导下的农村信用担保体系，为农户提供资金融通渠道。三是加强与国际金融机构合作，引进先进的风险管理技术手段，帮助农民规避各种可能遇到的风险。
4、结语
乡村振兴背景下新型农业合作社发展是一个必然趋势。随着农村改革进程的不断推进和农村劳动力转移力度加大，农民生活水平显著提高，因此，在当前社会条件下，农民对于就业、收入以及教育等方面的需求日益增加，而通过建立新型农业合作社促进农业增效、增收、扩大生产经营规模具有很强的现实意义。
参考文献：
[1]孙剑涛.乡村振兴背景下新型合作社发展问题研究[D].山东大学,2023.
[2]董小菡，徐静.乡村振兴背景下生态农业合作社发展问题探析——以山东省菏泽地区为例[J].中国集体经济，2022(12):4-6.
[3]王泓霖.运城市新型农业合作社的发展问题及对策研究[D].山西农业大学，2021.
[4]谢文彬,徐静.乡村振兴背景下烟台地区农业合作社发展问题研究——以海阳联农果蔬专业合作社为例[J].安徽农学通报,2021,27(10):6-8.
